Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации

1. Ситуация в мире и в России. Востребованность редакции Конституции.

Редакция Основного закона России – Конституции направлена на защиту прав и свобод россиян, укрепление государства в условиях нарастания внешних и внутренних вызовов и угроз, создаёт правовые условия для развития и безопасности России и её граждан.

Конституция 1993 года принималась по инициативе Президента России Бориса Николаевича Ельцины в условиях перехода страны от одного социально-экономического уклада к другому. Более того, в 1993 году страна погрузилась в политический кризис. Действующая Конституция РСФСР провозглашала высшим органом власти Верховный Совет, а декларация о суверенитете России таким органом объявляла Президента. Двоевластие привело к трагическим событиям.

Конституция 1993 года с одной стороны провозгласила права и свободы человека высшими ценностями, а с другой учредила сильную президентскую власть, как гаранта защиты человека.

Ельцинская Конституция и сегодня лежит в основе новой редакции Основного закона. Президент России Владимир Владимирович Путин, выступая 15 января 2020 года с Посланием Федеральному Собранию отметил: «Потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека, надеюсь, ещё многие десятилетия будут оставаться прочной ценностной базой для российского общества».

Но с 1993 года мир изменился, и Россия стала другой. Наша страна вернула себе позиции мирового лидера. Встал вопрос модернизации Конституции – обеспечения суверенитета и целостности страны, защиты её граждан в новых условиях.

Сегодня востребованы объединение общества, повышение роли социального государства, необходимость защиты и развития «русского мира» и русского языка, традиционных национальных ценностей – семьи, веры в Бога, любви к Отечеству, в наведении порядка в системе государственного и муниципального управления.

Последние события в мире, мировая эпидемия короновируса сделали особенно актуальными поправки в Конституцию, направленные на сохранение здоровья граждан России и на усиление роли государства в обеспечении безопасности населения.

2. Усиление Конституции: процедура.

Президент России Владимир Владимирович Путин, выступая 15 января 2020 года с Посланием Федеральному Собранию, заявил о необходимости и востребованности внесения изменений в Конституцию. Поправка в Конституцию была внесена Президентом в Государственную Думу 20 января.

Проект федерального закона не затрагивал фундаментальных основ Конституции РФ и не предусматривал изменения глав 1, 2 и 9 Основного закона. Мы принимаем поправки в действующую Конституцию, а не новый текст Основного закона.

Для обсуждения поправок, внесённых Президентом и новых предложений, была создана рабочая группа, сопредседателем которой стал наш земляк, председатель комитета Госдумы Павел Владимирович Крашенинников. В группу вошла Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова. Они стали одними из самых активных участников процесса формирования новой редакции Конституции.

В итоге, 10 марта Государственная Дума утвердила более 200 поправок в Конституцию России. Они стали результатам активного обсуждения поправок всеми гражданами страны.

В принятом федеральном законе обозначена роль и место общероссийского голосования. Новая редакция Конституции вступает в силу по результатам общероссийского голосования, если поправки поддержит более половины россиян, принявших участие в голосовании.

3. Отношение к общероссийскому голосованию.

Это историческое событие, которое случается в жизни поколения один раз. В Основном законе закрепляется «путинский тип» государства: государства прочного, привязанного к национальным и народным устоям и традициям, развивающего социальные права граждан. Государства — надёжного защитника своих граждан. Государства – обеспечивающего безопасность людей.

Необходимо подчеркнуть, что для принятия поправки в Конституцию России не требуется проведения референдума или общероссийского голосования. Их могли принять депутаты Государственной Думы и сенаторы Совета Федерации. Но Владимир Владимирович Путин настоял, что новая редакция вступит в силу только в случае, если её поддержит более половины граждан, принявших участие в общероссийском голосовании.

4. Содержание поправок в Конституцию.

Всего на общероссийском голосовании предлагается поддержать более двухсот поправок в Конституцию России. Большая часть из них упорядочивает систему управления страной и касаются Президента, Государственного Совета, исполнительной и законодательной власти, судов, прокуратуры и так далее. Остановим своё внимание на отдельных, принципиальных поправках, которые будут обеспечивать порядок, безопасность, защищённость россиян на многие годы вперёд.

4.1 Защита национальных интересов России и россиян.

- Россия является правопреемником СССР. Эта принципиально важное положение не только с юридической точки зрения. Это говорит об общей истории со всеми её достижениями и трудностями. Победа Советского народа в Великой Отечественной Войне становится нашей по высшему, конституционному праву.

- Защита целостности России. Россия обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия и призывы, направленные на отчуждение части территории России, не допускаются. Крым – наш! Как и все остальные регионы России.

- Защита россиян от несправедливых и опасных решений международных и иностранных организаций. Решения международных организаций не действуют на территории России – если они противоречат интересам России и наносят вред россиянам.

- Запрет на иностранное гражданство для чиновников. Запрещение чиновникам любого уровня иметь гражданство иностранного государства или вид на жительство. Если ты пошёл на службу России – служи только России.

4.2 Защита «русского мира».

- Россия признает исторически сложившиеся государственное единство, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога. Не случайно в Гимне России есть слова «Хранимая Богом родная земля».

- Защита Победы. Россия чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значение подвига народа при защите Отечества не допускается.

- Государственным языком России является русский язык как язык государственно образующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов России.

- Россия оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов.

4.3 Социальные гарантии.

- Защита труда. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ. В Российской Федерации гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Нормы Конституции страны – прямого действия. Это означает, что руководители бюджетных организаций, предприятий всех форм собственности обязаны в неукоснительном порядке выполнять положения Конституции. Основной закон выступает гарантом социальной защищённости для человека труда.

- Нормальная семья. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, защита института брака как союза мужчины и женщины. Дети признаются важнейшим приоритетом государственной политики. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Поддержать поправку по браку, признаваемому как союз мужчины и женщины, наша святая обязанность по отношению к нашим матерям и отцам, по отношению к нашим детям, которым ещё только предстоит создать свои семьи.

- Пенсии. В России формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, производится индексация не реже 1 раза в год.

- Главная цель государства – развитие человека. В России создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан.

4.4 Наведение порядка во власти, расширение демократии и реального федерализма.

- Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти России. В ельцинской Конституции государственная и муниципальная власть разделены на два самостоятельных публичных вида власти. Что нередко приводило к управленческому хаосу. Власть в России отныне будет едина – каждый уровень со своими полномочиями и источниками доходов, но власть единая, управляемая.

- Вводятся элементы «парламентской демократии». Государственная Дума получает право утверждать кандидатуру Председателя Правительства РФ, предлагаемую Президентом. Назначать утверждённого Председателя будет Президент.

– Государственной Думой будут утверждаться кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. По действующей Конституции члены Правительства назначаются Президентом РФ без участия Государственной Думы. Ещё одно принципиально важная поправка в Конституцию. В своё время Путин используя сильную президентскую власть, удержал страну от развала. Сегодня, не отказываясь от президентской формы правления, Путин предлагает усилить другие институты власти – Государственную Думу, Совет Федерации, Государственный Совет.

- Не только Москва. В соответствии с поправками местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов госвласти может быть не только столица нашей Родины Москва, но и другой город, определённый федеральным конституционным законом.

4.5. Эпидемия короновируса в мире и в России заставила по достоинству оценить поправки в Конституцию, предложенные Президентом, и касающиеся здоровья граждан, защиты прав трудящихся, усиление социальных гарантий населения.

С текстом поправок к Конституции Российской Федерации можно ознакомиться на сайте конституция2020.рф, по телефону Информационно-справочного центра ЦИК России 8-800-20-000-20 (звонок бесплатный), а также на самом участке для голосования – там будут размещены большие информационные плакаты формата А2. Кроме, того информирование о тексте поправок уже проводится СМИ, информация размещается и во всех социальных сетях. Разъяснительную работу также ведут «Волонтеры Конституции», Общественная палата Свердловской области.

5. Организация общероссийского голосования 1 июля.

Закон о поправках выносится на общероссийское голосование 1 июля. Поправки вступят в силу по итогам голосования – мнение народа будет играть определяющую роль. Если поправки одобрит более половины граждан, принявших участие в голосовании, новая редакция Конституции России вступит в действие.

На избирательном участке гражданин получит бюллетень с вопросом – «Вы одобряете изменения в Конституцию России?» Вариантов ответа – «да» и «нет». Поставив галочку за тот или другой ответ, Вы примите решение – вступать ли поправкам в действие, или нет.

Губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев поставил главные задачи.

Первая. Органам власти создать все условия для безопасного, свободного и легитимного участия граждан Свердловской области в общероссийском голосовании. Эта работа ведётся с учётом новых условий. Обеспечить безопасное для здоровья людей голосование – главная задача власти.

Вторая. Рассказать уральцам о содержании поправок в Конституцию и об общероссийском голосовании.

Нужно помнить слова Путина, сказанные им в ходе выступления в Государственной Думе России, когда депутаты принимали поправки, выносимые на общероссийское голосование:

«Поправки давно назрели, они нужны и, убеждён, будут полезны для страны, для общества и для наших граждан. Потому что они направлены на то, чтобы укрепить наш суверенитет, наши традиции и наши ценности – то, что составляет основу нашей жизни. В целом создать условия для уверенного, поступательного, эволюционного развития России на длительную историческую перспективу».

6. Процедура голосования.

Когда и где можно проголосовать 1 июля?

В целях создания всех необходимых условий для безопасного голосования, проголосовать можно в течении семи дней – с 25 июня по 1 июля включительно. Для голосования необходим паспорт, или заменяющий его документ.

Начиная с четверга 25 июня по среду 1 июля проголосовать можно на своём привычном участковом избирательном участке, где обычно проходят выборы. УИКи будут работать как обычно с 8.00 утра до 20.00 вечера.

С 25 июня по 1 июля также можно проголосовать дома.

Если вы в это время не будете находиться по месту прописки, с 5 июня можно подать заявление для голосования по месту нахождения. Такую возможность предоставляет «Мобильный избиратель». Заявление принимаются с 5 июня в МФЦ, на портале Госуслуги, в ТИКах. А с 16 июня на УИКах. Заявления принимаются до 21 июня.

На голосовании обеспечены беспрецедентные меры по сохранению и защите здоровья граждан.

Избирательные участки. На входе на избирательные участки у граждан бесконтактно померяют температуру, выдадут одноразовые маски, перчатки, ручки. На входе будут лежать дезинфицирующие коврики, и установлены санитайзеры. Во всех помещениях для голосования будет нанесена специальная разметка для обеспечения санитарного дистанцирования участников голосования, обеспечена уборка и дезинфекция. Практически исключены любые контакты граждан с членами участковых комиссий и между собой: предъявление паспорта, выдача бюллетеня, сама процедура голосования (в кабинках без шторок) будет осуществляться бесконтактным путём.

Голосование на дому. Люди могут воспользоваться своим правом и вызвать на дом участковую избирательную комиссию – голосование будет проходить так же максимально безопасно, бесконтактным путём. Для участников голосования будут сформированы специальные пакеты. В них будет бюллетень для голосования, заявление о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования, одноразовые перчатки, маска и ручка, санитайзер и буклет с разъяснениями порядка голосования. Переносной ящик для голосования, куда избиратель опускает бюллетень, члены комиссии установят рядом с дверью голосующего, а указанный пакет – разместят на дверной ручке. Все документы гражданин заполнит у себя в квартире, после чего опустит бюллетень для голосования в оставленный у двери ящик для голосования, а заявление – в кармашек на ящике. Далее члены комиссии забирают ящик, и на этом процедура голосования на дому завершена. Все действия происходят бесконтактно, члены избирательной комиссии будут находиться на расстоянии 1,5-2 метров от голосующего с соблюдением всех необходимых мер безопасности.

Заявление на голосование на дому может быть подано в участковую избирательную комиссию, начиная с 16 июня 2020 года и до 17.00 1 июля 2020 года – это можно сделать лично, по телефону, либо через других лиц, в том числе волонтёров. Также заявление уже можно оформить через портал Госуслуг – там сервис работает с 5 июня до 14:00 по московскому времени 21 июня.

Голосование во дворе. Порядок проведения общероссийского голосования предусматривает возможность голосования групп участников голосования в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования, например, на придомовых территориях – во дворах. О времени и месте проведения такого голосования жильцы будут проинформированы заблаговременно.

Голосование вне места регистрации. Если гражданин не будет находиться во время голосования с 25 июня по 1 июля по месту прописки, с 5 июня можно подать заявление для голосования по месту нахождения. Такую возможность предоставляет «Мобильный избиратель». Заявление принимаются с 5 июня в МФЦ, на портале Госуслуги, в ТИКах. А с 16 июня на УИКах. Заявления принимаются до 21 июня.

Приложение

Отдельные поправки в Конституцию России

В статью 67 добавлена часть 2-1:

2-1: Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются;

Добавить статью 67-1:

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

2. Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

4. Дети являются важнейшим достоянием Российской Федерации. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Изменить статью 68 (о языке и культуре):

Было: Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Стало: Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Изменить пункт 2 статьи 70 (о столице России):

Было: Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Стало: Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определённый федеральным конституционным законом.

В статье 71 (о ведомствах России):

Было: В ведении Российской Федерации находятся:

Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

Стало: В ведении Российской Федерации находятся: Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

Изменить статью 72 (о ведении РФ и субъектов):

Было: В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Стало: В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: - координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Добавить в статью 72: - защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

Добавить в статью 75 (о финансовой системе) следующие пункты:

5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Добавить статью 75-1 (об экономическом росте и доверии между народом и государством):

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнёрство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

В статью 77 (о системе органов государственной власти) добавлен пункт:

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право

на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Изменить статью 79 (о межгосударственных объединениях):

Было: Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Стало: Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ, если это не влечёт за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в РФ.

В статье 103 (о ведении Госдумы):

Было: К ведению Государственной Думы относятся: - дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

Стало: К ведению Государственной Думы относятся: - утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ; - утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" статьи 83 Конституции РФ;

Добавить статью 103-1 (о контроле Совета Федерации):

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.

Дополнить статью 131 (о местном самоуправлении):

Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Дополнить статью 132:

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.